公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
4 R% E1 A+ P+ [1 Q1 s& ~% D% R
    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
' u- ~( t6 h7 i2 [    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
' S2 X( V5 k5 y
# H/ P( s+ ?. J7 E+ n0 V% y   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
& p' k& |# m% X8 E& H' \0 a  q1 w9 y    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
. R% W: W+ f! _& R2 w        为中国共产党正式党员的决定

/ I2 N% y  f0 H$ j+ X$ G      ②上短下长。例如：
8 O$ J5 k: {& k' D. f' a2 B% k  r% o         中共中央、国务院
% i2 Q% X8 M8 u, F1 V0 @9 C8 _    关于加强职工教育工作的决定   
6 A7 V+ K# @6 |' M+ U
$ R: {( u2 h' T! P     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
                 关于教师节的决定  
1 Q& X) n7 {/ g/ I
2 g. N! t8 J- o! Y1 E; I; B     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
& Y' N0 T3 ]* Y; X' J  J# c5 N    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
+ t3 H/ b: q: X- r  ?) X   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

+ `" j2 o0 U% n7 d8 H: Y# \. T. ?    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
- M! I; }( H; [7 J# J, s5 J   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
9 J- |, r8 k+ V& D- D4 ~+ y
   ③上下短中间长。例如：
7 y& |! m4 E( \: \! `) j    国务院批转进出口管理委员会
5 |2 c) q: C1 R0 m国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

, |' w4 T! w1 c8 E  ④上下长中间短。例如：

国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
/ O0 ~! y0 Q: r# ~! d8 y$ @    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知

% w) U* x) e) |5 I" G0 k6 ?/ b' K又如：
8 `# U( J( [8 B! |0 [# B  B9 C3 p" b) w6 p  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

  ⑤上短中下等长。例如：
/ V% ]5 I( S: m1 n/ x    国务院批转卫生部关于
0 F! @" V- p( A- L; d& J全面深入贯彻预防为主方针进一步
' [0 t, G8 }' E; P, }. @加强预防保健工作若干意见的通知   
4 e" b$ v+ Q6 ~" f& g* S2 |; m9 ?- P
   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
" ^0 u! c7 \- d# h- _- y管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   
1 m8 W- {1 R) f6 e  `, ?7 _
, V2 Y5 u8 n( j2 t2 }4 r! \    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
: O3 N& Y" X( ~( t, ^1 u+ B4 d     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

1 Q* D2 G, p  ^   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
, x& l5 I: D. K- A普查前进行户口整顿工作报告的通知
8 Y" W! }4 ?4 @6 J
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
. g5 h2 d& ^( w$ C9 n& g0 x( x
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
6 |& N& Z" }9 }) l" Z' z工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

  e0 F# J4 ^7 t   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
, F0 v0 c. `# k3 X+ ]- V
    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。