公文处理新规解读; v! Q; L% D8 S3 S. L, `! H$ q' u
2012年10月3 z% F. m2 {# Q1 _- V/ I. l1 r
《海关公文处理工作办法》基本情况6 J1 L: \( o+ g
主要内容:《党政机关公文处理条例》(以下简称《条例》)共8章42条,包括总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则
+ K" V- x( Y3 r' c; @8 {. o0 ]( n% ~ 施行日期:2012年7月1日 b# X+ J( ?, [5 B; h
配套制度:《党政机关公文格式》
2 j" a$ @6 w: W( M9 w5 ~8 l { 废止制度:《中国共产党机关公文处理条例》
5 g& T4 f1 o( d6 q: E$ D 《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》). {# R2 X/ _( u3 {3 c4 v
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《党政机关公文处理条例》变化2 M( X% W- r4 V/ d4 q
党政合一, p: i# L( h2 a& |# d* @( @( Z0 S5 _
1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。 & s4 C4 A$ K" ]* A# L. d: |' ]
《党政机关公文处理条例》基本情况及变化6 D2 ]% {( B1 s; q _
体例调整9 w. C) b3 N( { l* @% t
《条例》分为:总则、公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理、公文管理、附则8部分。% ~4 f! @( A$ S: U
《办法》分为:总则、公文种类、公文格式、行文规则、发文办理、收文办理、公文归档、公文管理、附则9部分
, q, k% s& Y3 D& x- {, a( Q, E 《条例》将发文、收文和整理归档纳入公文办理部分,增加了公文拟制(公文起草、审核、签发)7 U q; d+ ^& d, A# K" Q
重新定义了公文处理相关概念: C- v" l% C( ^; |0 Y/ D9 C8 _7 ?
《办法》规定,“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作”,即公文处理由公文办理、管理、整理 (立卷)、归档等工作组成。" U- C5 O9 L# g" X5 ~
《条例》规定,“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作”。其中,公文拟制包括起草、审核、签发 3个环节 。(在 《办法》中,这 3个环节均属发文办理 )。《条例》同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。9 z5 U7 w, H" ?' o
增加了公文种类
8 B& P" u3 t+ w0 D) I 《办法》规定公文种类有 13种(命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要),《条例》规定文种为 15种,增加了 “决议”和 “公报”,同时将 “会议纪要”改为“纪要”,原有 13个文种的适用范围与 《办法》的规定基本相同。
& ?# O6 S4 u) Z" e/ Y0 @/ C2 | 决议:适应于会议讨论通过的重大决策事项。
9 J$ y9 p/ B2 |' O3 i% |% B8 p 公报:适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。; g0 Y2 k' n2 _+ L6 t! c0 V
调整了公文格式要素 0 r. r: w Z5 }0 [
《条例》规定,“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”从格式要素看,增加了 “份号”、“发文机关署名”、“页码”,减少了“主题词”。, A$ e; r; m% W! ^9 g+ Y
份号:公文印刷份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。5 n! J$ f' l1 a9 |! z- D
发文机关署名:署发文机关全称或者规范化简称。; u m* N0 c8 ~( @( Y5 r" `
调整了公文格式要素
& @& c. [& l: l% i 格式要素的应用有以下变化:
5 I* L+ C# o! S+ n+ Z; H 一是规定涉密公文应当标注份号(《办法》只要求对绝密、机密公文标注份号);( _* m2 _1 N: r, N% {% W
二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”(《办法》要求标注“特急”“急件”);
; i3 F& t% o `3 u& z0 q; ` 三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称;
( ^ n, {' Q0 s" T& S7 O1 } 四是明确规定公文标题应标发文机关(《办法》未作强制性要求);
, U. D. x; |- q; ?( J/ X 五是规定有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。$ j' Q8 F R# G" ?3 T2 `
行文规则增加了一些具体规定3 z7 ?) n% H) z* B5 K( i
(一)上行文“原则上主送一个上级机关”(《办法》只对请示作此规定);上行文:报告、请示、意见。' |. R: U% l W( M3 Q2 j# W
(二)“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级党委、政府同意或者授权’;
, y: p" w8 C1 ?0 B) N( e3 E (三)“下级机关的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关”;
0 K; ]0 I& p2 ], K% X (四)“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”;6 |. p/ e: v$ `: S4 Q2 k
(五)“属于党委、政府各自职权范围内的工作,不得联合行文”。
; n0 `" Z9 r9 l t" a 公文拟制更加强调程序规范6 s( u0 D- p2 x7 ~9 K
(一)在 “起草”环节强调,“一切从实际出发,分析问题实事求是,所提政策措施和办法切实可行”;“深入调研究,充分进行论证,广泛听取意见’;
; r; ~* z& C4 C- f9 `! t, w# [4 l (二)“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。6 S( {& b, V: ?3 F
(三)在“审核”环节强调,“需要发文机关审议的重要公文文稿,审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”在“签发”环节强调,“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”(《办法》只对上行文作此规定);“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文,由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”
6 [' X* v4 X2 K 公文管理更加注重安全保密9 t0 m. n# T, z f
《条例》在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定,提出了设立保密室和阅文室的要求,对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。
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