常用公文写作例释

常用公文写作例释
; i* L( p7 T" I/ ]9 t. j5 v$ s* O一、命令（令）
可考系数：★
: U, v2 b% l7 ]2 r适用范围：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关单位及人员；撤销下级机关不适当的决定等。
1 Z% A7 ^9 |3 O4 p% `: d. ?. ~6 D参考例文：
中华人民共和国国务院令
第546 号
1951 年8 月8 日政务院公布的《城市房地产税暂行条例》自2009 年1 月1 日起废止。自2009 年1 月1 日起，外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人，依照《中华人民共和国房产税暂行条例》缴纳房产税。1987 年2 月6 日国务院批准，1987 年2 月24 日交通部、财政部发布的《长江干线航道养护费征收办法》自2009 年1 月1 日起废止。1992 年5 月15 日国务院批准，1992 年8 月4 日交通部、财政部、国家物价局发布的《内河航道养护费征收和使用办法》自2009 年1 月1 日起废止。
                                    总 理 温家宝
2 Z* b- b* F# r& M& f( x% y二○○八年十二月三十一日
. @* P5 F4 F1 i4 a, e/ _2 k二、决定
可考系数：★★★
适用范围：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。一般可以分为知照性决定、指挥性决定、奖惩性决定。

2 T/ U+ ~& x+ c4 N+ @0 P参考例文：
关于表彰全省优秀农民工和农民工工作先进集体的决定
/ W) `$ v, b6 q6 i2 L7 ]各市、县人民政府，省农民工工作领导小组各成员单位：
8 a" S3 o7 q6 H5 ]3 N农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是产业工人的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要力量。近年来，各地各有关部门和单位认真贯彻落实国家和省的决策部署，致力于解决农民工问题，取得了显著成绩，产生了一批农民工工作先进集体；广大农民工主动融入城市社会，积极投身江苏“两个率先”伟大实践，为促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献，在各行各业涌现出一大批优秀农民工。
为宣传优秀农民工的突出业绩，树立农民工工作先进典型，激励广大农民工和农民工工作机构学习先进、自强不息、努力工作，进一步营造全社会关爱农民工、关心支持农民工工作的良好氛围，决定对王修小等100名优秀农民工、南京市宁工小学等30 个农民工工作先进集体给予表彰。
* w+ G' ^8 r! A  c2 u  _希望受表彰的优秀农民工和农民工工作先进集体发扬成绩、再接再厉，不断创造新的业绩。全省各地各有关部门和广大群众要以他们为榜样，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，敬业奉献，扎实工作，为把江苏的明天建设得更加美好而努力奋斗。
根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5 号）精神，对受表彰的100 名全省优秀农民工，根据本人意愿，准予其将户口由原籍所在地迁入就业地城镇落户。落户的具体手续，由优秀农民工所在单位或个人向各地县级以上劳动保障部门农民工工作机构申请办理。
: u8 e0 Q) ^# D" U9 }附件：
1、全省优秀农民工名单
. F1 S+ [* r1 r& k% M' D2、全省农民工工作先进集体名单
二○○八年十二月一日
【璧尘提醒】
决定的结构比较简单，一般分为标题和正文两部分。
+ W2 k9 L4 @/ W, ?, f标题由作出决定的单位名称以及决定内容和文种三部分组成，如：江苏省人民政府关于表彰全省优秀农民工和农民工工作先进集体的决定。如果是正式会议讨论决定的，在标题的下面要写明在什么时间经过什么会议通过或批准。普发的知照性决定可以省去受文对象。
正文一般采取横式结构，通常包括行文宗旨、事项内容、事项意义、事项的执行等要求。决定对于公务员考试而言，最常考的是表彰决定，其结构框架见范文的下划线。
三、公告
可考系数：★
' i+ T: E' z& T适用范围：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。它的制发机关的级别要求比较高。一般都是由国家最高权力机关（全国人大及全国人大常委会）和管理机关（ 国务院及其各部门）、地方权力机关和管理机关，以及获得授权以发布公告的机构（如新华社）制发，通过新闻媒介发布，内容重要，事项重大，是一种严肃庄重的公文。
参考例文：
, @1 L1 M' N- c' ?& s6 D北京市人民政府关于世纪坛地区燃放焰火的公告
+ y- F1 n8 z. B& A4 Y2 X12 月31 日晚，喜迎奥运祝福北京——迎接2008 年奥运年主题活动将在世纪坛举行。依据《北京市烟花爆竹安全管理规定》，市人民政府决定，2007 年12 月31 日晚喜迎奥运祝福北京——迎接2008 年奥运年主题活动期间，将在世纪坛地区燃放焰火，特此公告。
                                       北京市人民政府
  L% C6 ?9 c7 M1 C二〇〇七年十二月二十九日
四、通告。
8 O9 t( L' j) S4 P: a( S6 `! @! _可考系数：★★
适用范围：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。具有一定的法规性和约束力，一般通过新闻媒体或以张贴的形式对外发布，有些通告只在内部张贴。
参考例文：
广州市公安局关于2007 年清明节期间临时交通管制的通告
穗公〔2007〕89 号
* j* ?* N* \0 G8 ?/ }& }为确保2007 年清明节期间道路交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定，我局决定在2007 年3 月31 日，4 月1日、5 日、7 日、8 日、14 日、15 日，每天8 时至17 时对银河公墓周边路段实行临时交通管制。具体如下：
一、禁止货运汽车进入燕岭路（兴华路口至华南快速干线广汕出入口）。
- p5 [( e# a; ~$ q二、载客前往银河公墓的出租小汽车须在省武警医院门口以西150 米
处下客,之后往东行驶至北环高速公路广汕收费站入口东面匝道处调头驶出该路段。
三、途经银河公墓路段的车辆须按现场临时交通标志提前绕道行驶。
; v: A/ _  Y( ]9 b  c& w+ b: b四、警车、消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆不受上述措施限制。
' ]7 ~: \/ b" _五、违反本通告的，由公安机关交通管理部门依法予以处理。
( C0 f7 [* U% d' c7 `
特此通告
                                    二OO 七年三月二十三日
/ `6 \6 q0 ]: i$ z0 f. N3 c  W* g五、通知。
可考系数：★★
6 ?. A6 X9 z& N  N0 b9 R, y  ]适用范围：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通知一般可以分为发布类通知、指示类通知、事项类通知和转发类通知。
参考例文：
关于调整个人住房公积金存贷款利率的通知
( ]8 F  q/ Y1 ?6 S. b建金〔2008〕229 号
1 }2 l2 q/ ?. A0 h% `各省、自治区建设厅，各直辖市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：
8 _; ~' K( ?& G根据2008 年12 月22 日《中国人民银行关于下调金融机构人民币存贷款基准利率和人民银行对金融机构再贷款（再贴现）利率的通知》（银发〔2008〕372 号），现就调整个人住房公积金存贷款利率的有关事项通知如下：
* R2 y! O% j1 `* [一、从2008 年12 月23 日起，上年结转的个人住房公积金存款利率下调0.27 个百分点，由现行的1.98%调整为1.71%。当年归集的个人住房公积金存款利率保持不变。
% `9 q# w, R/ F  a2 ~( p$ I二、从2008 年12 月23 日起，下调个人住房公积金贷款各档次利率0.18 个百分点。五年期以下（含五年）从3.51%调整为3.33%，五年期以上从4.05%调整为3.87%。
0 R% [( t; }0 G1 K( K三、各地住房公积金管理中心要进一步加强个人住房贷款管理，严格贷前审查，加强贷后管理，切实控制贷款风险。
+ T5 E6 n3 r6 h6 J请各省、自治区建设厅立即将本通知转发各住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心执行。各地在政策执行中出现的新情况、新问题请及时报告我部。
附表：个人住房公积金存贷款利率调整表
中华人民共和国住房和城乡建设部
7 E" t; M, z  x+ T二○○八年十二月二十三日
9 g7 B% [" ^+ {
写作要求：
通知的正文一般都是采用横式结构，前后由三个部分构成，即通知的缘起、具体通知事项、对受文者的要求。其中具体通知事项和对受文的要求，多采用分条列项的办法。另外，在有些通知的最后，对受文者提出要求方面，有时也根据情况采取简单、直截了当的方式，用程式化结束语就行了，如“特此通知”、“以上通知，希望遵照执行”等。

六、通报。
可考系数：★★★
适用范围：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。按照内容上来看自然分成三种，表彰通报——目的在于推出先进典型，通过榜样的力量激发人们的工作热情和积极性；批评通报——旨在揭露问题，批评错误，以敬效尤；情况通报——传达精神，沟通信息。
2 [( Q  U, G+ H6 g' r' S例文参考：
" a' p/ N2 w9 M. t9 c$ @关于2008 年我省农业行政处罚案卷评查情况的通报
苏农办法[2008]12 号
各市农林（农业）局：
根据省政府推进依法行政工作的有关要求，为全面了解和准确评价各级农业部门的行政执法工作，进一步规范农业行政处罚行为，提高农业案件办理质量和执法文书制作水平，我厅连续四年在全省范围内开展了农业行政处罚案卷评查活动。目前，2008 年我省农业行政处罚案卷评查工作已经全面结束,现将有关情况通报如下。
7 I: s7 ^; \; b+ P2 ?一、基本情况
在吸取往年案卷评查工作经验的基础上，2008 年我省农业行政处罚案卷评查工作在方式方法上进行了完善与创新:……
6 z$ A: o3 Y3 H; p( P从2007 年7 月31 日至2008 年8 月1 日期间，全省各级农业执法机构共办结一般程序案件达1891 起，其中市级机构办结案件数251 起，有16 个县级执法机构年办案数在30 起以上，其中……
二、存在不足
在对案卷自查、互查及评查过程中，也存在一些问题和不足。主要表现在：……
) i4 I9 U# z1 G/ R5 g0 Z! B三、下一步工作要求
, t0 ?& y* o8 q0 Z" q4 v! ?( z各地要通过案卷评查活动，认真总结，针对不足，进一步加强对执法人员的法律知识和业务知识培训，经常性地组织开展案例分析和研讨，增强执法人员的实际操作能力，提高执法人员办案水平和办案质量。要完善案卷评查制度，定期组织案卷自查、互查和抽查活动，及时发现和纠正存在的问题，不断提高农业行政执法工作水平。
附件：2008 年全省农业行政处罚优秀案卷名单
4 Z' Y1 e- B. I2 ~8 M二〇〇八年十二月一日
  c# i' X$ H1 y$ @$ W- T写作要求：
7 z& L" B- z# c9 J0 c通报的的标题通常按照公文的规范化的标题制作，写清发文机关、通报事由和文种名称。表彰通报和批评的事实都分成三个层次写：
! D% Q' }/ J7 A) Q4 v/ i第一层次是事实通报，将被表彰或批评的事实概括陈述清楚；
第二层次是具体表彰或批评的决定；
第三层次是对受文者发出号召或提出要求。如果通报内容涉及新时期出现的新问题，通过在陈述事实之后还进行事出原因、影响力或危害性的简要分析。情况通报的正文则一般由情况与要求两部分组成。
4 k. h/ [( u  H; W8 g, g2 z七、议案。
可考系数：★
适用范围：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
例文参考：
$ {, d+ I! C+ N. `国务院关于提请审议《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》的议案
' @, C4 X$ R2 m! V$ m2 i0 P5 C) u国函[1993]116 号
: n2 B7 j. [7 _7 y; ?5 z" P全国人民代表大会常务委员会：
为了维护消费者的合法权益，维护社会主义市场秩序，国家工商总局在总结保护消费者权益经验的基础上，草拟了《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》。这个草案已经国务院同意，现提请审议。
' ?6 N& M  N1 G% D( N0 k4 U附：《中华人民共和国消费者权益保护法（草案）》
+ ^$ k4 h6 I/ l0 \$ \国务院总理：李 鹏
! g; j" B9 i( V/ @- R3 j" s/ @一九九三年八月十日
7 c/ ?! I$ t1 v% V! z【璧尘提醒】
* F- l( `+ P1 S. I8 p3 J议案标题的写作采用标准的公文标题写法，由发文机关、事由、文种三部分组成。主送机关顶格书写 ，一般写全称，后面加冒号。议案的正文写作类似请示的行文，写清提出议案的缘由，意义、目的等，接着是提请审议的内容，由于有附件，所以正文中只需提名目就可以了，最后写“请审议”、“现提请审议”、“请审议批准”等结束语。其他要求与一般行政公文要求基本一致。

八、报告。
7 L+ @+ W  Y. G# b5 n1 H可考系数：★★
适用范围：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告在实际工作中一般发挥着下情上达的作用。
参考例文：
关于在市直单位开展财政监督检查的报告
+ u6 [3 b% T" a- a市人民政府：
为进一步严肃财经纪律，强化财政监督，防止财政收入流失和国家资金的乱用浪费，根据《预算法》、《会计法》、《国务院关于财政违法行为处罚处分条例》、《湖北省省级预算收入监督管理暂行办法》等有关法律法规，我局拟在市直单位开展财政监督检查。现报告如下：
' p& K3 N5 f3 @. i5 e一、检查单位　
……
7 a0 f7 M1 f& \6 @, T二、检查时限　
- W+ z9 n6 `1 \2003 年1 月至2004 年12 月发生的财务收支和财务管理情况，对重大违法违纪问题可追溯检查到以前年度。　
三、检查内容　
. r( l* r1 g1 b7 g4 L4 E……
四、违纪违规处理　
- g" }& h' J  [2 m( G5 K检查工作必须贯彻依法行政、依法监督、执法必严、违法必究的原则，对查出的各种违反财经法规的问题，严格按照国家现行财经法规和有关政策进行处理。对于对抗检查、屡查屡犯、明知故犯、编造假账的，必须从严处理。检查中把“处理事与处理人结合起来”，切实加大对违法违纪责任人的处理力度，触犯刑律的，移交司法机关处理。　检查中查出的各项应缴的违法违纪款项，要保证及时足额缴入国库，拒不缴库的，由银行依法协助划拨扣款。对于清查出来的偷逃税、欠缴税款，必须立即上缴国库，并按税法有关规定予以处理。　
  p5 R& j- K. ~* y以上报告如无不妥，请批转执行。　　
4 p1 D( E5 N; ?' x1 Y# g荆州市财政局
/ d( \* \- d( ]- |  q" N, q. T二○○五年三月二十三日
/ p+ Y# m) w' L
9 R9 j7 r2 I% l9 g( F5 u九、请示。
: `8 |/ B  W. I7 K可考系数：★★★
) l. O" H1 n$ @4 o8 Z+ G( i适用范围：适用于向上级机关请求指示、批准。下级组织在遇到自己职权范围内无法解决的问题、困难，需要上级给予答复、解决、帮助、审核和批准，可以用请示行文。
9 \/ G: {! c7 X参考例文：
关于调整规划用地的请示
南政发〔2005〕10 号
江阴市人民政府：
9 P! e5 j7 L7 `1 m我镇属江阴市区的南大门，近两年来按照上级要求进一步推进集镇建设速度，镇区范围不断扩大。以锡澄路为中心的金三角装饰、地板、油漆涂料、有色金属、废钢回收等市场已形成规模。以紫金路为中心的行政区已建成，以白玉路为中心的东区小学、新的农贸市场、安置房、商住房、高级住宅、紫金广场等已初具规模。
% S  z! q  H- I. C5 n" z现根据我镇的建设和发展情况，拟将锡澄路东侧、车站西路南侧、白玉路西侧、镇政府北侧一宗土地推向市场，进行住宅建设，面积约400 亩左右，计划分批次进入土地交易市场。根据江阴市城市总体规划该地块为工业用地，因我镇已另有工业集中区，为此，特请示将该地调整为住宅用地。
以上请示当否，请批示！
二00 五年三月十六日
【璧尘提醒】
请示的写作与报告相同，由标题、主送机关、正文、请示单位及日期
  D, F8 \; w- X1 O+ s（落款）几个部分组成。
1、标题。一般不能少三要素中的任一项，不能把请示写成“申请报告”。标题中的事由要明确，语言要简明，必须注意动词使用的准确性，不能用“请求批准”、“希望”、“要求”等动词，因为“请示”本身就含有请求的意思了。
6 G# J% M9 `3 s5 t8 l5 P- \2、主送机关。请示的主送只能是一个，不要同时主送两个以上机关。
- \6 g. q* ]& E5 g6 L, m1 Q一般不得越级请示，因特殊情况，必须越级行文时，应抄报越过的机关，且除领导直接交办的事项外，不要直接送领导者个人，也不得同时抄送同级和下级机关。
3、正文。请示的正文一般由三部分组成，即请示原由、请示事项和请示结尾。
0 s3 j( s5 s# K# {: l/ {请示原由，是请示的开头部分。这部分是将请示原因、问题的来由等情况写清楚，通常扼要说明提请上级机关批示和批准的问题。请示事项，是请示的主要部分，是公文的重点，要从实际出发，中肯而明确地提出请示事项，要突出关键问题，将需要上级机关审核、批准的事项加以具体细致地分析，并提出看法和切实可行的处理意见，供领导筛选。请示结语，提出肯定的请求，语气中肯，一般常用“以上请示当否，请批示”、 “妥否，请批复”，“以上请示如无不妥，请批准”等语作结。
4、落款。即请示的单位和成文时间。
+ D% M9 j3 i% g* ?6 `6 N十、批复。
可考系数：★★
# ]3 ]9 q/ e/ F适用范围：适用于答复下级机关的请示事项。它是与请示相呼应的一对公文。其特点主要有针对性、指示性和简要性。一般可以分为事项性批复和政策性批复，如果答复同级机关或不相隶属的机关的询问，一般用函或复函。
- N& z1 k* g3 v参考例文：
国务院关于同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城的批复
* L! i( T3 u) Z: P6 d/ }/ D6 l国函〔2009〕2 号
江苏省人民政府：
* U9 Y! j" L8 w你省《关于申报南通市为国家历史文化名城的请示》（苏政发〔2007〕96 号）收悉。现批复如下：
一、同意将江苏省南通市列为国家历史文化名城。南通市历史悠久，文化底蕴丰厚，历史遗存丰富，近代城市建设特色突出。
二、你省及南通市人民政府要根据本批复精神，按照《历史文化名城名镇名村保护条例》的要求，正确处理城市建设与历史文化遗产保护的关系，明确保护的原则和重点，编制好历史文化名城保护规划，并纳入城市总体规划，划定历史文化街区、文物保护单位、历史建筑的保护范围及建设控制地带，制订严格的保护措施。在历史文化名城保护规划的指导下，编制好重要保护地段的详细规划。在规划和建设中，要注重体现近代文化特色和地方传统风貌，不得进行任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。
; q4 |+ z- G, |" e7 l  S- J' s三、你省和住房城乡建设部、国家文物局要加强对南通市国家历史文化名城规划、保护工作的指导、监督和检查。
: l! C$ G2 D% X% a3 h国务院
二○○九年一月二日
【璧尘提醒】
常用的批复公文，一般包括以下几个组成部分：
% Q' Q  z4 I) F4 u. |1 {* }) H1、标题。批复的标题除了通常写法外，一般还包括请求单位名称和请求事项。这也是批复针对性强特点的具体体现。
5 |7 E5 a% y1 s7 b6 c2、称呼。即受文单位，在标题下面一行顶格写。
3、正文。批复的正文主要有批复的根据和批复内容两部分，有时还有批复要求。
& Q: y, H# l  A* w: I批复根据。一般就是批复正文的开头语，有几种形式，
一是极其简要地引叙来文的请示事项，如“你们关于XXXX 问题的请示收悉”；
二是引叙来文的日期和文号，作为批复的根据，如“XX 年X 月X 日X 号文收悉”，
3 W" @! |' \  u7 K三是引叙来文日期和来文名称，如“收到你们X 月X 日《关于XXX 同志任职的请示》”；四是引叙请示日期，如“XX 年X 月X 日号来文收悉”。
批复内容。要针对请示内容给予具体批示，明确答复。这部分要写得具体、简要、准确，要态度鲜明。如果不同意下级单位的意见，一般要简要说明理由，使下属单位明白原委；如果同意，就不必写理由，倘有必要，
需给予具体指示。
# {7 D# n9 E* P  c% f/ m% d- ]- c批复要求。这是批复的嘱咐和希望，同意下级某项请示和要求后，可以写上“希注意总结经验”等字样，一般批复无此部分，只在必要时才用。
8 {1 ?! e# ?( @4 {6 f  e批复结尾用语。一般用“此复”、“特此批复”等惯用语结束，有时不用结尾用语，自然结束。
落款。在正文下面写上批复发文机关的名称和日期。
! [4 H5 {" F( A* }; P十一、意见。
6 t8 `7 d$ ^* q  x: l. c# y可考系数：★★
适用范围：适用于对重要问题提出见解和处理办法，其适用范围相对较大。有些意见直接由上级指挥机关提出，指导下级机关执行或参照执行。有些意见则是由某一级机关的职能部门提出，报本级领导机关批准后转发给有关单位或部门执行或参照执行。根据事项内容，意见的篇幅可长可短。
参考例文：
国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见
国办发〔2008〕134 号

8 b" m& ]4 j% t4 G, l- G各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
+ c3 `3 ]( }5 S6 S! I为贯彻落实中央经济工作会议精神，经国务院批准，现就搞活流通、扩大消费提出如下意见：
' s0 K! ], [. G* w3 k) [一、健全农村流通网络，拉动农村消费
1 C' l7 k. a2 ?6 t0 C) E（一）继续推进“万村千乡”市场工程。……
5 U& ~! h' U( r5 G（二）加快完善农产品流通网络。……
（三）完善农业生产资料流通体系。……
1 X; y1 j" s7 O（四）全面推进家电下乡工作。……
4 l) ?# l4 s- B  b) z3 A二、增强社区服务功能，扩大城市消费
（五）进一步完善城市社区便民服务设施。……
7 |; y/ V8 _8 [& S9 i% T（六）促进城市耐用品消费升级换代。……
（七）积极促进汽车消费。……
三、提高市场调控能力，维护市场稳定
（八）健全居民生活必需品储备机制。……
（九）切实增强市场应急调控能力。……
四、促进流通企业发展，降低消费成本
6 e- N, U2 M- l! t# S（十）培育大型流通企业集团。……
: e! E" J( j& A7 V（十一）支持中小商贸企业发展。……
! l* S( h; a! i) R3 `3 b7 d（十二）实行商业与工业用电、用水同价政策。……
( N" [) w7 K: W6 i五、发展新型消费模式，促进消费升级
（十三）积极培育和发展新的消费热点。……
; ]" e9 b4 [: h! ~. o& q# `5 q（十四）大力促进节假日和会展消费。……
/ b3 Q1 K/ P" V' r7 H. n8 ?（十五）进一步促进银行卡使用。……
（十六）大力发展信用销售。……
六、切实改善市场环境，促进安全消费
（十七）狠抓流通企业食品安全。……
（十八）加强市场监管，改善交易环境。……
（十九）加快建立统一开放竞争有序的市场体系。……
. k7 l6 q9 F+ U9 l) ?# f$ A七、加大财政资金投入，支持流通业发展
（二十）加大财政资金投入。……
6 g) P0 a8 x* J# k# p' v1 G国务院办公厅
) o; F4 f" u4 t, E! Z; D9 g二○○八年十二月三十日
3 Q" T) R/ k0 ]【璧尘提醒】
意见的标题由发文机关、事由和文种组成，完整规范。标题之下括成文日期。这是意见的通常做法。以信函式文件方式下发的意见，发文字号如果写在标题下方，则成文日期写在末尾的落款处。
作为直接下行文的意见，其正文一般分为两个层次。第一层次，说明意见产生、含义、执行原则等。第二层次，具体阐述意见的具体内容和执行要求。如果是呈转性的意见，则添加结尾请求批转的建议。如“以上意见如无不妥，建议批转各地区、各部门贯彻执行”。
十二、函。
# C% F- w& W) [可考系数：★★★
' i  b: \. e+ ?4 l/ `* e( g$ N9 |适用范围：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
国务院办公厅关于调整国家行政学院青年干部培训班招生对象等问题的复函
& B+ g5 Y/ O3 |- Q& v# b国办函〔2004〕49 号
国家行政学院、人事部：
- `8 g: I$ I" A5 l你们报来的《关于调整青年干部培训班招生对象的请示》(行院发〔2004〕30 号)收悉。经国务院领导同志同意，现函复如下：
一、同意将国家行政学院青年干部培训班招生对象由现行的从部分高校应届大学毕业生中招收，改为从地方各级政府机关有发展潜力的正县(处)级优秀年轻干部中招收，年龄在40 岁以下。招生主要面向基层，特别是中西部地区和东北老工业基地等。
二、同意青年干部培训班每期招生50 名左右，培训时间暂定半年。学员脱产学习，结业后回原单位工作。
三、培训内容要突出重点，课程设置要切合改革发展的实际，努力为地方的建设与发展储备一批战略后备人才。
国务院办公厅
# l) @' n5 I, l* [+ j二○○四年七月二日
写作要求：
正规公函应当由版头、标题、主送机关、正文、印章、发文时间以及主题词等格式组成。因此制发时也应当严格按照公文的行文要求执行。函的正文分三个层次，
' U) U( \# Y5 H% f一是发函原因，即何事致函。如果是答复函，通常采取引用函发文字号来函临日期代指函主题的写法，比如“你单位XX[XXXX]X号函悉”或是“贵处X 年X 月X 日来函收悉。”
: v/ _* S1 S  @: K二是具体事项，内容较多时可以分条列项陈述，答复时则应逐一答复清楚。三是结束语。去函的结束语常用“特此函达”、“盼复”、“专此函达，见复为荷”等；复函的结束语常用“特此函复”、“此复”等。
: e3 d3 l$ U3 \! H( I9 w' R5 y十三、会议纪要
可考系数：★★
1 T# c; W$ j: r# q* g& C3 F2 P适用范围：会议纪要是一种应用非常普遍的通用公文，无论党政军机关、企事业单位、社会团体等组织，只要运用会议这一工作形式民主决策、研究问题、听取意见等，就会使用会议纪要记载和传达会议情况和议定事项。
例文参考：
全国抗震办主任座谈会会议纪要
4 j7 P! V: O0 F9 Q0 T6 N) H为了贯彻《房屋建筑工程抗震设防管理规定》（建设部令第148 号）精神，加强全国抗震防灾管理工作，建设部工程质量安全监督与行业发展司于2006 年5 月25 日至26 日在江西省九江市召开了“全国抗震办主任座谈会”。建设部工程质量安全监督与行业发展司司长徐波、副司长曾少华和江西省建设厅、九江市政府、九江市建设局的有关领导同志出席了会议。各省、自治区、直辖市抗震办公室主任（处长），及有关专家参加了会议。现将会议主要内容纪要如下：
会议由曾少华同志主持。徐波同志在讲话中进一步阐明了抗震防灾工作的重要意义，总结了自去年在云南召开全国抗震办主任座谈会以来所做的主要工作，提出了建设系统开展抗震工作的总体要求和工作措施，部署了今后一个时期的重点工作。会上，江西省、新疆自治区、北京市、江苏省抗震办的负责同志分别介绍了各自的抗震工作经验；全国超限高层抗震设防审查专家委员会、北京工业大学和中国建筑科学研究院的专家作了有关专题报告；代表们对《关于进一步加强村镇建设抗震防灾工作的通知（讨论稿）》和《市政基础设施工程抗震设防管理规定（草案）》提出了修改意见和建议。全体与会代表还赴瑞昌地震灾区考察了震后建筑破坏情况和恢复重建工作，进一步增强了工作的责任感和紧迫感。
会议指出，今后建设系统的抗震防灾工作要……
. \2 C# `- V. \& r会议提出了以下工作措施：……
9 D  M4 t# C3 I  [8 u) J7 l与会代表表示，会后要向相关负责同志汇报、传达会议精神，进一步振奋精神，努力工作，结合各地实际情况，把会议精神落到实处。
) @! p# q! x4 v  x0 w【璧尘提醒】
5 ^* G0 N" }- i" E% T会议纪要的一般结构可分为标题、开头、正文、结尾几个部分。
1、标题
/ ]1 S- u7 i0 r) [- ^% Q' S6 i会议纪要的标题要完整和明确，要在“纪要”前冠以会议的名称，使人一目了然。会议的名称要写全称，“纪要”的具体名称也要写明白。具体形式一般包括单标题和双标题两种，大多数的公文中的会议纪要都采用单标题。
: g, n1 g. ^. J8 k: q9 P2、开头
一般介绍会议的基本情况，包括会议召开的根据、目的、起止时间、地点，参加会议的单位、人员、主要领导人，会议的议程和主要活动等等。这一部分主要是会议自然情况的介绍，要用简短的文字把会议的概貌叙述出来，给人以总的印象，对会议有总的了解。
3、正文
8 a" w  p/ H8 x+ m# y( I2 V这是会议的主体部分，包括会议所讨论的工作的意义、会议研究的问题、讨论的意见、今后工作的指导思想、工作的要求和具体措施。其主体安排通常有三种：一是分项式。二是发文记录式。三是综合式。
; @$ \1 P- x# Y0 r3 a: W  X, h) I4、结尾部分
# P7 s( j; i* |  r8 q一般是用单独的一个段落，以提出希望和发出号召结束文件，也可不另起段落，只是在正文的最后一个段落之后写上结语。前一种的特点是有较强的鼓动性和鞭策性，后一种的特点是自然收尾，干脆利落，减少重复。
$ O5 x  V7 X0 y' t# B其他需要了解一下党的公文特有的四种，公报、决议、条例、规定。
" p. Q1 E+ Q1 x, ~$ J) w
! ]% Z- d9 I3 {. G常用事务文书写作
一、会议简报
简报，顾名思义就是简要的情况报道，它是一种具有汇报性、交流性和指导性的简短、灵活的行政事务文书。
* V+ g; Q7 c% f特点：内容广泛、形式特殊、行文灵活、制发自由。
4 y: U- j* {2 X/ e/ X1 e$ g作用：（1）便于领导机关掌握情况、指导工作；
（2）向上汇报工作，争取指导帮助；（3）促进单位之间的交流。
简报的分类：（1）综合简报；（2）专题简报；（3）会议简报。
4 G0 s+ N  N# s- T重点看一下会议简报。
会议简报是简报的一种，是为了及时会议进程、交流情况、反映到会人员意见和建议而缩写的内部材料。这种简报有的是综合性，根据同一问题产生的不同意见进行归纳整理，写出综述；有的是专题性的，把一种意见单独写上简报，甚至写一件事或一个问题，刊登一篇讲话稿。总之，会议简报的内容只要跟本次会议有关即可，非常灵活。
【璧尘提醒】
简报的格式
1、报头
. Y; t, M8 w' `: G, `6 F简报报头一般由简报名称、期数、编发单位、日期等组成，其格式是固定的。简报名称用大字印在报头中间，如“情况反映”、“工作动态”、“会议简报”、“理论动态”等。简报名称之下是简报期数，表明“第×期”。编发日期在报头右下方，编发单位名称在报头左下方。根据需要，还可以在报头左上方印上机密等级，在右上方印上编号。报头之下正文之上，要印上一道横线，以示区别。
6 e" Y7 R* L$ [$ M, m报头的设计格式如下：
5 v& o$ f7 G2 O. d+ |工作动态
第×期
, @6 I) ~5 |# w! Z5 Y5 |7 P  B中共××市委办公室 ××年×月×日
: D2 k0 q, j- W7 [( r: K& D4 o__________________________________________________
（正文）
2 ?9 m! ~) N6 D2 o9 |
6 I- f3 `6 I) S4 M2、正文
简报正文一般由以下四部分组成：
' D& k# n6 E/ k# O9 [) A1 Z1）标题。简报正文的标题要求确切、简短、醒目，让人一看就知道简报所写的是什么内容。简报正文标题在报头横线之下居中书写，如果需要，也可以使用副标题，使用两个标题时，正标题是虚题，用以概括全文的思想意义或者内容要点；副标题是实题，用以交待单位及事件，对正标题起补充说明的作用。
2）开头。简报的开头同新闻的导语相似，它要用简短的文字，对简报内容先做概括的交待，上来就要写明时间、人物、事件、结果等，给人一个明确的印象。开头的写法一般有以下两种：总括式，即在开头用概括的叙述介绍出简报的主要内容。这种写法多用于工作简报和会议简报。另一种是总结式，即在开头先对要介绍的事物作出结论，指出其意义、作用或者价值，然后再作必要的解释或者说明，这种写法多用于经验简报。
3)主体。 主体是简报的中心部位，它要承接开头，将前面的内容具体化，用典型事实或可靠数据来充实简报内容。有以主体部分所涉及的材料多，在写作时要注意合理地划分层次，一般来说，主体层次的划分常有以下几种：第一种是以时间先后为序，把材料按照事件由发生、发展到结局的过程，逐层予以安排。第二种是按事物之间的逻辑关系，从材料的主从、因果、递进等关系入手，安排层次，这种写法的优点是便于揭示、表现事物的内在本质，突出主要内容和思想意蕴。第三种是将全部材料按并列的关系，一一予以列举。
4）结尾。简报的结尾多是对上述内容作一概括的小结，与开头形成呼应，起到强调重点、突出主题并使结构更加紧凑的作用。在写作中如何安排结尾内容，或者是否要结尾，要根据简报内容表达的需要而定。如果简报内容较多，篇幅较长，读者不易把握，就应在结尾概括一下；如果简报内容单一，篇幅较短，且在主体部位已把话讲完，就不必另写结尾。
3 报尾
报尾在正文结尾之下，与正文结尾用一道横线隔开。在报尾上要写明印数、发送对象，在发送对象名称之前，要分别冠以“报送”（对上级）、转送（对同级）、分发（对下级）字样。
- g- b8 K" }; T3 {% R3 e6 N& }另外掌握按语的写作。
* r' l6 j0 _) F4 w( U/ \1、说明性按语
6 Q2 ]- ]2 g3 e$ s2、提示性按语。
3、批示性按语。最常见。主要是对简报的内容作出评价，或指出不足，或提出要求，当然按语不是指示，一般提出要求也多用探讨、期望的和缓语气。
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二、讲话稿
一种是公文式的讲话稿。
3 J* w$ {6 s% ?5 X) F2 N一种是专题式讲话稿。如会议上的开幕词、闭幕词、欢迎词、贺辞等等。大家要特别引起注意。
在XX 县“全民健身与奥运同行”球类运动会
4 e* s* g' g# h0 q2 u4 x; Q开幕式上的讲话
（2008 年10 月X 日）
3 s8 A" A( G' z, I* k' q各位领导、全体运动员、裁判员、同志们：
在这硕果累累，丹桂飘香的金秋十月，我们在这里隆重举行XX 县“全民健身与奥运同行”球类运动会开幕式，既是庆祝北京两个奥运成功举办、神七飞天圆满成功召开的欢庆会，也是推动全民健身运动开展，构建和谐XX 的促进会。在此，我谨代表XX 县人民政府，向出席开幕式的各级领导和社会各界人士表示热烈的欢迎！向全体运动员、教练员、裁判员和工作人员致以亲切的问候！
4 w. t0 i- a6 k7 D  w# M) A体育兴、事业兴。繁荣体育文化事业已成为全面提高人民群众的思想素质、文化素质、身体素质的重要组成部分，更是凝聚民心，提升民气、聚合民智的民心工程。广泛开展群众性体育活动，不仅能增强人民体质，提高人民整体素质，而且对于推动三个文明建设也具有极为重要的作用。
+ a2 ^# z7 ^% r* f$ u6 J通过举办运动会，振奋人心，凝聚力量，把“更高、更快、更强”的体育精神融入到工作中，运用到建设和发展中，为尽快实现“富民强县”目标，注入新的生机和活力。
; f! X2 p  I# J- n5 L同志们，本次运动会即将开幕，号角即将吹响，战鼓即将擂鸣，我们衷心希望，在大会组委会的领导下，在全体运动员、教练员、裁判员和工作人员的共同努力下，将本届运动会办成一个隆重、热烈、团结、安全的运动会，办成一个讲文明、讲风格、讲公正的运动会。
' ?( x" r+ ?5 R  O. E2 F+ t$ A最后，衷心祝愿XX 县“全民健身与奥运同行”球类运动会圆满成功！
三、调查报告
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四、书信类
重点掌握慰问信和倡议书。
慰问信是以集体或个人的名义，向特定的单位、群众或人员表示关怀、问候、致意的特殊书信。
. k5 A* i8 C+ j0 X标题：慰问信或《致XXX 的慰问信》
落款：写发出慰问信的单位名称或个人姓名，以及发信时间。
* |4 w% V( Z( e& E+ ^; x6 W/ S内容：
第一种：特殊节日慰问型
( j0 ?0 u+ X" M7 p  ~" n; s* ~开头：值此XXX 到来之际，谨向你们致以诚挚的问候和美好的祝愿正文：通过要回顾所慰问的单位、群体或人员的光荣历史，概括评价他们为祖国建设，为地区或单位发展做出的贡献，向他们介绍本地区或本单位最新发展去向和成就等。
最后写祝颂语。要有针对性。
$ [4 y7 M6 l9 e9 @7 D第二、受灾慰问型
% S2 o/ F  B. k1 S6 u1、向受灾地区慰问
惊悉XXX 地区发生了XXXX（灾害），使你们遭受了生命和财产的巨大损失，谨向你们表示衷心的慰问。
/ w% L2 `$ N9 N8 X* L) T% y其次，鼓励灾区群众要有信心战胜灾害，党和政府以及全国人民都在关心他们，支援他们。鼓励他们早日开展生产自救，重建家园。
最后写祝颂语。要有针对性。
2、向参加救灾者慰问
XXX 年XX 月X 日，XXXX 地区发生了XXX（灾害）以来，你们一直英勇奋战救灾第一线，不顾个人安危，为保护人民群众的生命和财产安全……，谨向你们致以崇高的敬意和诚挚的慰问。
其次，高度赞扬他们置生死于度外，奋不顾身抢险救灾的壮举，高度评价他们是……，同时还表示他们学习和致敬。
最后写祝颂语。要有针对性。
; {* k4 `" ^+ \% o' t附例文：
( z1 J. U* e/ r* l7 N! e兰州市致地震灾区慰问信
8 J1 r5 L4 g& {! J9 p5 M6 X6 e  H中共XX 市委、XX 市人民政府：
6 V6 K9 w; ^; L- ?, ~惊悉贵市民乐、山丹一带10 月25 日20 时40 分发生了6．1 级强烈地震，且余震不断。目前，已造成10 人死亡、43 人受伤，给人民群众的生命财产造成了严重损失。为此，中共兰州市委、兰州市人民政府代表全市各级党政组织和310 多万人民向你们并通过你们向灾区人民表示深切的慰问，向参加抗震救灾的广大干部群众及中国人民解放军、武警部队官兵致以崇高的敬意，向在震灾中遇难的群众表示沉痛的哀悼。
地震灾害发生后，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的统一领导下，你们把人民群众生命财产安全放在首位，发扬不畏艰险、不惧严寒、团结奋战、众志成城的精神，采取科学有力的措施，带领广大军民奋战在抗震救灾第一线，全力抢救受伤人员，妥善安置受灾群众生产生活，为使灾害损失降低到最低程度进行了不懈的努力。
XX 的灾情牵动着兰州人民的心。为了支持民乐、山丹灾区的抗震救灾工作，中共兰州市委、兰州市人民政府决定，向灾区人民捐助人民币50 万元。市直有关部门将联合《兰州晨报》等新闻媒体开展大规模的赈灾捐助活动，为灾区人民恢复生产、重建家园尽一点绵薄之力。
) P9 v( l- \8 h0 d4 t; x5 B9 c7 `一方有难、八方支援，是中华民族的传统美德。我们将继续关注灾区的灾情，最大限度地给予支持和帮助。
我们相信有党中央、国务院的亲切关怀，有省委、省政府的统一领导，有中共XX 市委、XX 市人民政府的精心组织，全市人民一定能够夺取抗震救灾的全面胜利。
; |* a) |* y; K4 u" J' T# {' A, i; y中共兰州市委 兰州市人民政府
1 ^1 D) n% M- G  x4 {2003 年10 月27 日
倡议书
倡议书是个人或集体提出建议并公开发起，希望共同完成某项任务或开展某项公益活动所运用的一种专用书信。
倡议书的作用主要有两点：
第一，倡议书具有广泛的群众性。它可以在较大范围内调动群众的积极性，使大家心往一处想，劲往一处使，齐心协力共同做好一些有益于社会的事务和开展某些公益活动。
& E) b' r  B7 a第二，倡议书是开展精神文明建设的一个有效的方法。倡议书的内容一般是同人们的日常生活相关的一些事项。如倡议爱护花草树木，保护生态环境；倡议众志成城，同心协力，实现祖国的尽快复兴等。所有这些都有利于人们的身心健康，属于社会主义精神文明的重要内容。
8 v( n4 ]' i+ K* s* G5 e; w. B倡议书格式的写法
$ M: R& b& w. \4 M( Z* v) L倡议书一般由标题、称呼、正文、结尾、落款五部分组成。
1 f! j3 F4 i  F2 t) ~4 f(一)标题
5 I  j- R% B9 c$ N9 }倡议书标题一般由文种名单独组成，即在第一行正中用较大的字体写“倡议书”三个字。
另外，标题还可以由倡议内容和文种名共同组成。如“把遗体交给医学界利用的倡议书 ”。
(二)称呼
9 s! i4 |5 P8 e$ }一般顶格写在第二行开头。
; f! T. r% V! M7 k倡议书的称呼可依据倡议的对象而选用适当的称呼。如“广大的青少年朋友们：”、“广大的妇女同胞们：”等。有的倡议书也可不用称呼，而在正文中指出。
: G9 e; J4 p; d! e(三)正文
一般在第三行空两格写正文。
倡议书的内容需包括以下一些方面：
" B1 b8 U8 R. v, V8 L) H0 C1.写倡议书的背景原因和目的
  A" X4 Z. n1 ]倡议书的发出贵在引起广泛的响应，只有交待清楚倡议活动的原因，以及当时的各种背景事实，并申明发布倡议的目的，人们才会理解和信服，才会自觉的行动。这些因素交待不清就会使人觉得莫名其妙，难以响应。
8 X2 Y0 U' H( H/ q9 [' ~+ O5 q  O" i2.写明倡议的具体内容和要求
" b5 w& h, {- c这是正文的重点部分。倡议的内容一定要具体化。开展怎样的活动，都做哪些事情，具体要求是什么，它的价值和意义都有哪些均需一一写明。倡议的具体内容一般是分条开列的，这样写往往清晰明确，一目了然。
(四)结尾
  F! K# A9 t4 h9 B+ v$ \+ N结尾要表示倡议者的决心和希望或者写出某种建议。倡议书一般不在结尾写表示敬意或祝愿的话。
(五)落款
- v6 l+ N9 r0 i! z! V5 `9 |落款即在右下方写明倡议者单位、集体或个人的名称或姓名，署上发倡议的日期。
“倡议书”在写法上有如下要求：在正文部分要写清发倡议的根据，原因和目的，否则响应者无所适从，会造成盲目的行动。在结尾要写上倡议者的希望和建议，最后是署名和日期。
9 _0 F, s1 D* Q致全国进城务工青年的倡议书
5 X7 _5 @- U5 E" v0 J/ V! C( t- i全国进城务工青年朋友们：
我们是“全国优秀进城务工人员先进事迹报告团”的成员。近来，在北京、河南、上海、广东、重庆等地巡回报告期间，我们每天都在感动中生活，在生活中感动。我们感受到党和政府的关心和爱护，感受到各地的务工青年朋友对知识的渴求和对美好生活的向往，感受到社会各界对我们的支持与帮助。
我们和亿万进城务工青年朋友一样，都来自农村，为了追寻人生的梦想，我们告别家乡父老，走进了不同的城市，在不同的工作岗位上，迈出了人生崭新的一步。今天，我们愿意将自己的经历与进城务工青年朋友分享，用更高的人生目标与进城务工青年朋友共勉，我们向全国进城务工青年朋友倡议：
9 K" f( P& ]4 f* L# T9 z按照胡锦涛总书记的要求，争当学习的模范、创业的先锋、守法的公民、致富的骨干。争当学习的模范 我们要努力学习文化知识和科学技术，学习城市文明成果，积极参加有关培训和进修，钻研和掌握一技之长，提升工作能力，
5 k1 F9 I  r" j- u2 y1 ~提高综合素质，真正成为工人阶级的新鲜血液和重要组成部分。争当创业的先锋 我们要爱岗敬业，立足本职，踏实工作，不怕苦、不怕脏、不怕累、不怕危险，努力成为工作岗位的能手、标兵；要顽强拼搏，锐意进取，树立更加远大的目标，不断开创人生事业的新天地。
争当守法的公民 我们要遵守社会公德，自立、自信、自强、自律，做文明新市民；我们要增强法制观念，遵守法律制度，依法维护权益，做守法好公民。积极投身改革开放、促进经济发展、维护社会稳定。
9 `; h8 w6 m2 Y1 }5 A争当致富的骨干 我们要努力工作，用诚实劳动创造幸福生活。致富不忘乡亲，我们要利用务工积累的资金、学到的文化知识和致富技能，服务家乡，传播现代科技和文明成果，带动更多的父老乡亲脱贫致富奔小康。
- }/ K3 C- M. r8 D广大进城务工青年朋友们，改革开放的时代给了我们施展才华的机会，小康社会的目标给了我们参与建设和谐社会的责任，社会各界的帮助与支持给了我们拼搏奋斗的勇气，我们的未来充满阳光！让我们携起手来，共同努力，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献！
& }% J( C, a4 c, O# p3 T6 t全国优秀进城务工人员先进事迹报告团全体成员
二○○五年九月二十四日
2 K; a5 u( Q/ H6 }7 F