基层之声：乡镇党政正职“一肩挑”模式利弊

党的十六届四中全会提出，要“适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数”。近年来，安徽、江西、四川等地先后试点实行乡镇党政正职“一肩挑”，探索乡镇党政发展。
/ C/ V( v; w' W1 r, X7 X$ ]
乡镇党政正职“一肩挑”作为一件新生事物，当前仍处在探索和实验阶段，所带来的效果也是利弊相随的。利就是带来的“四化”，即：组织步调一致化、政务运行高效化、责权范围扩大化和行政成本精简化。这对于乡镇党委协调各方、统揽全局、强化基层农村工作都是有助推效应的。弊则在于随之衍生的“四难”，即：权力制约难、职责分配难、角色定位难以及监督落实难。乡镇主要领导的权力更加集中，更加难以监督，这是值得推敲和改进的。

如何兴利除弊，稳妥推进，合理使用“一肩挑”模式，笔者有以下思考：

提高“一肩挑”干部素质

' V/ p# J7 a0 X7 p完善选拔方式，确保公开透明选人。探索完善公推公选、公推直选乡镇党政正职制度。选拔过程做到“三公开”、“三推荐”，即选拔程序公开、考察人选公开、选举过程公开以及组织推荐、干部推荐、群众推荐。

完善任用机制，确保选贤任能用人。拓宽选人视野，在“一把手”任用上，既要选择全才型的，又要兼顾专业型的；既要把握稳重型的，又要考虑开拓型的。
: `- P3 H7 B+ W3 N( d. i
完善培养机制，确保德才兼备育人。建立“一肩挑”干部任职培训、任期轮训和日常学训制度，通过请进来教、送出去学等方式，提升“一肩挑”干部政策理论水平，提高实际工作能力。

规范“一肩挑”运行机制
5 Y! p; b3 Q! f1 L
: S& ]  \' z% N  l0 X7 o完善履职制度，规范履职行为。一方面界定职责分工，明确“一把手”职责，避免责任推卸。另一方面加强考评考核，日常与年度、业绩与群众满意度相结合。

完善政务运行，规范从政行为。建立健全重大项目、财务、人事的集体议决，重大决策咨询听证等制度，避免“一言堂”，畅通民主渠道。
% c6 s& s  U7 t# Y8 u" H6 k) P) t
) T3 G! s3 a0 X& s( b0 o, O增强“一肩挑”班子整体能力

5 M, x$ g/ [6 \" k: d' Q! _优化职位结构。为“一肩挑”干部选好副手，做好整合、优化分配，充分发挥副职干部监督、助手效用。
) }7 N& P. I; S4 A5 i# [
1 [: e! y% k( D8 x5 A优化年龄结构。合理使用每一个年龄段干部，不在年龄上“一刀切”，既配备年轻干部，又配备年富力强、基层工作经验丰富的干部，充分调动各个年龄段班子成员积极性。
2 Z$ t1 c* w7 L! c9 ?, p* f3 K) z: F
加大“一肩挑”干部监督力度
/ [' z$ Z# g; E! v
扩大监督范围。“一把手”监督做到“三定”、“三向”，即乡镇纪委定点、县区纪检定时，乡镇人大定人；下级方向敢监督、同级方向能监督、上级方向严监督。确保“监”出压力，“督”出实绩。
8 I$ U. |4 T7 r. G
$ t9 [+ Z: D# i. d7 n( l增加透明力度。建立健全党务、政务、财务公开等制度，加大公开力度，加强绩效监督程度，做到决策过程阳光化进行。（涟水县委组织部　侍海洋）